新华网辽宁频道４月２４日,鞍山市市长张杰辉日前接受新华社记者专访时提出，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展，是党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。树立和落实科学的发展观，既是一个重大的理论问题，也是一个重大的实践问题。
    记者：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。树立和落实科学的发展观，既是一个重大的理论问题，也是一个重大的实践问题，鞍山是全国重要钢铁工业基地，当前正面临着全面振兴的重大历史机遇，作为决策者，您认为，鞍山该如何用科学的发展观指导鞍山的振兴大业？
张杰辉市长：科学的发展观在内涵、本质和要求上与全面振兴老工业基地是一致的。推进鞍山老工业基地全面振兴，我们必须以科学发展观为指导，把科学发展观贯穿于振兴老工业基地的全过程。就鞍山而言，落实科学发展观，我们要完成两大任务：一是在全国统筹发展当中，加快振兴鞍山老工业基地，为使东北成为国内经济发展的重要增长极做贡献，这是首要的任务；二是在振兴鞍山老工业基地过程中，实现自身经济、社会、人与自然的全面、协调、可持续发展。
    记者：落实到具体措施上，鞍山围绕实现您所说的两大任务，在实践中该如何操作呢？
    张杰辉市长：把科学发展观落实到具体的制度和措施当中，需要高智慧含量和敢于创新的勇气，在实践层面，我想，应该处理好四个“关系”：一是正确处理“快”和“全”的关系，千方百计地保持国民经济可持续的快速健康发展；二是正确处理“内”与“外”的关系，全力营造公平竞争的市场环境和诚实守信的社会环境；三是正确处理“人”与“物”的关系，与时俱进地提高鞍山人素质、振奋鞍山人精神；四是正确处理“远”与“近”的关系，实现经济社会的可持续发展。
    记者：您可不可以展开一下，具体说明如何处理好您所说的“快”与“全”、“内”与“外”，“人”与“物”和“远”与“近”之间的关系？
    张杰辉市长：所谓“快”和“全”，即指要千方百计地保持国民经济可持续的快速健康发展。科学发展观是用来指导发展的，发展始终都是硬道理和第一要务。科学发展观强调全面发展，不唯GDP论英雄，但绝不是不要GDP。发展首先还是经济的发展，追求物质财富增长始终是发展的核心内容。鞍山曾经是国内较发达地区之一，改革开放以来受传统体制束缚，综合经济实力在全国位次逐步后移，与先进地区的差距不断拉大。振兴鞍山老工业基地，现阶段我们第一位的任务是，在坚持全面发展的基础上，努力保持国民经济的快速发展。
当然，我们所强调的快速发展，并不是片面地、一味地、不惜代价地追求速度增长，而是按照全面、协调、可持续的原则，在妥善处理经济、社会、人与自然多重关系的基础上，追求有质量、有效益、有就业增加的经济发展。按照振兴规划要求，在经济发展特别是产业结构调整上，我们要树立工业强市理念，以培育重点产业为突破口，走新型工业化道路，形成以工业为主体、现代农业为基础、服务业全面发展的新型产业布局。
    建设一个基地、培育三大产业，是根据鞍山实际确定的产业定位。建设一个基地，就是建设全国重要的精品钢材基地，以鞍钢为依托，调整产品结构，发展精深加工，壮大以汽车板、家电板、造船板、新型建筑用钢为重点的钢铁产业群，构筑鞍钢经济圈。培育三大产业，就是培育壮大先进装备制造业，利用高新技术和先进适用技术改造和提升现有的装备制造业，提高现代化、信息化水平，打造冶金设备、矿山设备、工程机械、汽车改装、环保设备和智能化设备六大产业集群；培育壮大轻纺工业，以辽宁海城纺织工业园为龙头，大力开发中高档纺织产品，提高产品附加值，成为国内著名的纺织产品生产销售集散地；培育壮大矿产品加工业，以矿产资源的合理开发和综合利用为方向，搞好精深加工，提高附加值，把资源优势转化为产业优势和竞争优势，形成极具竞争优势的铁精矿粉、高纯镁砂、高档耐火材料、玉石等一批拳头产品。
坚持“一主三化”的方针，下力量解决“三农”问题，加快发展县域经济，是振兴鞍山老工业基地的题中之义。“三农”问题既是一个城乡协调发展的经济问题，也是一个惠及广大农民根本利益的政治问题。推进“三农”问题的解决，当前主要是贯彻落实中央1号文件精神，全面落实党在农村的各项政策措施，深化农村各项改革，加快打破城乡二元结构，以发展民营经济为主，大力推进农业产业化、农村工业化和乡村城镇化，促进农村经济结构、产业结构和社会结构发生深刻变化，不断壮大县域经济规模，最终实现农业发展、农村繁荣和农民富裕。
    加快发展现代服务业，是构筑现代产业格局的关键。鞍山虽是一座工业城市，但建立与之相适应的社会服务体系，是经济社会发展的内在规律，我们要在加速发展商贸、交通运输等传统服务业基础上，大力发展旅游、金融、保险、物流、信息服务和中介服务等新兴服务业，推进经济增长方式的根本转变和服务能力的全面提升，尽快把鞍山建设成为中国北方优秀旅游名市和辽南中部商贸物流中心。
    记者：那么“内”与“外”，我想大概是指在进一步提高市场环境和社会环境的质量，该如何下功夫吧？
    张杰辉市长：是的。振兴鞍山老工业基地，对外开放和对内放开两者缺一不可。没有对外开放，资本、技术、人才等生产要素就难以引进。没有对内放开，鞍山经济社会发展就缺少内在动力。
    对外开放，对鞍山发展的重要性，我们有着深刻的认识。这些年鞍山与先进地区差距拉大的主要原因，主要表现在对外开放和招商引资上。最近几年，我们不断加大开放和引资力度，先后引进和实施的超亿元以上项目过百个，经济发展后劲明显增强。下一步，按照家宝总理提出的“在更加开放的环境中，推进老工业基地调整改造和振兴”这一要求，我们将在更宽领域、更大范围和更深程度上推进对外开放。
对内放开，当前对鞍山来讲更为重要。我们已经明确提出地方要以发展民营经济为主。围绕发展民营经济，我们将下力量革除一切束缚发展的思想观念、规定做法和体制弊端，调动全市人民投资创业的热情，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，最大可能地增强经济发展的内在动力。
    加快转变政府职能。在市场经济条件下，政府已不再是万能政府和无限政府，也不再直接管理经济事务，而是更多地倾向于公共管理与服务，倾向于营造公平、公正的社会环境。这就要求我们必须把经济调节的大多数职能放给市场，把经济管理的权力下放给企业，用更多的精力和财力为社会提供公共服务，满足社会公共需求。同时，对下级的工作评价与考核，也不再以经济增长为主要内容，更多地注重经济社会的全面、协调、可持续发展。
    努力营造公平竞争的市场环境。重点是建立健全规范有序的交易环境、权益保障的投资环境、放心满意的消费环境和诚实守信的经营环境。具体讲，就是要按照世贸组织透明度原则，公开政策法规，减少审批事项，强化日常监管，提供高效服务，形成开放的市场、宽松的政策、良好的民风，营造安心创业、放心经营、称心办事的社会氛围。
全力打造诚信社会。俗话：“人无信不立，政无信不威，商无信不发”。诚信不仅是大多数人的向往和追求，也经济和社会健康发展的重要资源，更是市场经济发展的基石。可以说，建立诚信道德规范和社会信用制度是改善投资环境的重要举措，在一定程度上，它决定一个城市竞争力和可持续发展能力。加强诚信体系建设，必须以建立诚信政府为先导，增强政府的公信力，塑造诚信、廉洁、勤政、务实的政府形象。同时，加快建立和推动规范统一的信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。
记者：说到“人”与“物”的关系，记得您就任鞍山市市长伊始就一直在提倡塑造一种鞍山人精神，逻辑脉络正与科学发展观暗合，现在看来又有了新的延伸和发展吧？
张杰辉市长：落实科学发展观的核心就是以人为本。“人”就是人民群众，其作为第一生产要素，是经济发展的核心力量。“物”就是以经济建设为中心，通过经济的发展为实现人的全面发展奠定基础。以人为本是发展的目的，以经济建设为中心是实现这个目的的手段。我们在振兴鞍山老工业基地过程中，既要注重物质财富的创造和积累，更要把发展的内容和领域由以物为主转向以人为本，在追求社会财富不断增加的同时，必须更加注重解决“人”的问题。具体地说，就是控制人口数量，提高人口素质，振奋人的精神，改善人的生活，最终实现人的全面发展。
    就业，在鞍山广大群众有着十分特殊的意义，在全面振兴老工业基地过程中，我们必须坚持就业优先战略，按照以发展促进就业和以创业带动就业的工作思路，从引导、扶持、服务三个方面破解就业难题。要通过宣传教育和典型带路引导求职者转变择业观念，在思想上彻底摒弃依赖政府就业、依靠企业吃饭的思维模式。通过制定和落实各项就业、再就业优惠政策，加强对弱势群体的特殊就业援助，建立健全促进就业的政策法规体系，规范企业用人行为和劳动力市场秩序，保障劳动者就业的基本权利。要积极为求职者提供市场、信息、培训等方面支持。健全和完善劳动力市场，发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用，形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的新机制。
认真落实科教兴市战略和人才强市战略，把教育放在优先发展的地位，夯实教育基础。当前重点是深化教育改革，调整教育布局，在强化基础教育的同时，大力发展职业教育，为振兴鞍山培养高级技能人才和中级实用人才。以全民学习和终身学习为目标，建设学习型社会。
全面深化卫生和体育体制改革，不断提高人的身体素质。身体是革命的本钱，在提高人的素质和振兴人的精神方面，卫生和体育是保证。政府在行使公共管理职能时，要把提高人民群众的身体素质，保障人民群众的卫生保健和体育锻炼需求作为一项重要任务。当前，重点是健全公共应急处理机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，特别是加大农村卫生医疗机构和医护人员队伍建设力度，改善农民求医难、医疗水平低的问题。同时，广泛开展全民健身活动，大力实施全民健康计划纲要，构建亲民、便民、利民的多元化卫生体育服务体系。
积极推进先进文化城市建设，牢牢把握先进文化的前进方向，传承具有厚重历史、培育具有时代特征、发掘具有地域特色的城市文化，提高人们的科学文化素质、民主法律意识和思想道德水平，形成具有鲜明个性和地域特色的先进文化形态。当前重点是深化文化体制改革，推进文化资产重组，加快文化设施建设，全方位丰富群众文化生活。
记者：所谓 “远”与“近”，该如何理解呢？
    张杰辉市长：鞍山是资源大市，丰裕的资源一直是鞍山赖以生存和发展的重要条件，资源造就了鞍山，也给鞍山未来的发展留下了隐患。落实科学发展观，我们必须彻底改变粗放型增长方式，绝不能以牺牲环境为代价换取经济的一时增长，绝不能以眼前发展损害群众的长远利益，绝不能用局部发展损害全局利益。在振兴老工业基地过程中，我们要努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。
以满足人的需要为出发点和落脚点，不断完善城市功能。城市存在的价值在于通过提供多方面的服务和功能，增加人们工作、学习、生活的舒适度，因此，不管是城市建设，还是城市管理，都要更多地体现人性特点，赋予人性关怀。过去几年，我们以让市民更加健康、出行更加便利、生活更加自在为目标，加大了城市建设与管理力度，城市功能日益完善，城市环境日渐改善，荣获国家卫生城和畅通工程A类一等模范城市光荣称号。在全面振兴鞍山老工业基地的新征程上，我们将以创建国家环保模范城市和国家园林城市为载体，进一步提高城市的绿化、美化、净化和亮化水平，使鞍山的山更青、水更绿、天更蓝、空气更新鲜。
    坚持环境保护与经济发展的同步规划、同步实施，全方位加强环境综合治理。首先，从与群众生活密切相关的空气、饮用水、食物安全等入手，加强空气和水污染治理，加大食品生产卫生监督检查力度，保障人民群众的生命健康安全。其次，要加强生态建设，坚持不懈地抓好荒山植树造林、矿山复垦、天然林保护、水土保持、沙漠化防治等方面工作。第三，要强化工业污染源治理，关闭“五小”矿山，严格评测新上项目对环境影响，坚决防止新污染的产生。
    坚持代际公平原则，构筑可持续利用的自然资源保障体系。虽然目前鞍山还不是资源枯竭型城市，但如果不注重资源的有续开发与利用，必然会因资源日益减少，导致产业滑坡和城市衰落。避免悲剧发生，要求我们必须按照在保护中开发、在开发中保护的原则，合理开发和利用有限的自然资源，特别是大力发展矿产品精深加工，走可持续的发展道路。